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                    郴州市人大常委會人事任免工作的基本原則、任免方式和工作流程

                    時間:2017-03-21 稿源:本站原創 作者:盧巧云

                    市人大常委會選任聯工委主任 盧巧云
                    2017223日)

                      按照憲法、地方組織法等法律規定的權限和程序,決定任免國家機關工作人員、行使人事任免權,是實現人民當家作主、管理國家事務的重要途徑和形式,是地方各級人大常委會的一項重要職權,也是一項經常性工作。19998月通過并經2003年、2008年兩次修正的《郴州市人民代表大會常務委員會人事任免辦法》,是開展人事任免工作的基本遵循和主要依據。

                      一、人事任免工作必須遵循的基本原則

                      1、堅持黨管干部的原則。向國家機關推薦重要干部,是實現黨對國家事務的政治領導、維護和鞏固黨的執政地位、加強國家政權建設的重要組織保證,也是黨管干部原則的重要體現。市人大常委會在依法行使人事任免權的過程中,要認真聽取和了解市委推薦的任免人選及相關情況,實事求是地提出意見和建議,同時,要充分尊重和相信市委的推薦和決定,充分理解并保證實現市委人事安排意圖。

                      2、堅持充分發揚民主的原則。按照相關法律規定,凡是提請人大常委會的人事任免事項均須經過人大常委會全體組成人員的審議和表決,這既是在人事任免工作中充分發揚民主的具體體現,也是保證人民群眾信任的國家機關工作人員依法得到任用的一項制度安排,更是社會主義民主政治的一項重要內容。

                      3、堅持依法辦事的原則。人事任免工作法律性、政策性和程序性很強,要求很高,每一種形式、每一項任免、每一個環節、每一道程序都應努力做到于法有據、嚴謹規范。

                      二、人事任免的方式和范圍

                      市人大常委會經常采取的人事任免方式有如下十種,各種任免方式適用的范圍各有不同。

                      1、決定任免。①決定任免市人大常委會副秘書長,辦公室和研究室主任、副主任,工作委員會主任、副主任、委員;②決定任免個別副市長;③決定任免市人民政府秘書長、委員會主任、局長。

                      2、任免。①任免市人大專門委員會的個別副主任委員和部分委員;②任免市中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員;③任免市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員(城郊地區人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,由市人民檢察院檢察長提請市人大常委會任免。城郊地區人民檢察院檢察員同時任市人民檢察院檢察員)。

                      3、批準任免。批準任免縣(市、區)人民檢察院檢察長。

                      4、決定撤職。①決定撤銷市人大專門委員會的個別副主任委員和部分委員職務;②決定撤銷市人大常委會副秘書長,辦公室和研究室主任、副主任,工作委員會主任、副主任、委員的職務;③決定撤銷市人民政府個別副市長的職務;④決定撤銷市人民政府其他組成人員的職務;⑤決定撤銷市中級人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員的職務;⑥決定撤銷市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,以及城郊地區人民檢察院檢察長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員的職務。

                      5、撤換。批準撤換縣(市、區)人民法院院長。市人大常委會如認為市中級人民法院院長需要撤換,經市人大常委會作出決定后,須報省高級人民法院提請省人大常委會批準。

                      6、通過人選。①通過市人大常委會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員和委員人選;②通過特定問題調查委員會組成人員人選。

                      7、推選。推選市人大常委會代理主任。

                      8、決定代理人選。①決定市人民政府代理市長;②決定市中級人民法院代理院長;③決定市人民檢察院代理檢察長。決定代理檢察長,須報省人民檢察院和人大常委會備案。

                      9、接受辭職、批準辭職。①決定是否接受市人大常委會組成人員,市人大專門委員會主任委員、副主任委員、委員,市人民政府市長、副市長,市中級人民法院院長,市人民檢察院檢察長的辭職。市人大常委會接受辭職后,報市人民代表大會備案。市人民檢察院檢察長的辭職,市人大常委會決定后,由市人民檢察院報經省人民檢察院檢察長提請省人大常委會批準。②批準縣(市、區)人民檢察院檢察長的辭職。

                      10、其他。①接受省人大代表的辭職;②罷免個別省人大代表;③補選出缺的省人大代表。

                      三、人事任免的工作流程

                      人事任免工作是圍繞市人大常委會會議的召開而展開實施的,須經過黨委推薦、法定提名主體(人大常委會和“一府兩院”的提名主體)提請、人大常委會審議和表決等環節。具體而言,人事任免工作可分為會前、會中、會后三個階段。

                      (一)會前工作

                      1、溝通銜接。提請市人大常委會任免的國家機關工作人員,提請機關應事先向市人大常委會選任聯工委溝通銜接,并提供有關材料供初審。

                      2、主任會議研究。根據擬提請事項,主任會議聽取市委組織部、市中級人民法院、市人民檢察院負責人作有關人事任免事項的說明,以及市人大常委會選任聯工委的意見后,再決定是否列入本次常委會會議議程。

                      3、考察、公示。擬任人員由提請機關進行考察。主任會議如認為有必要,也可組織對擬任人員進行考察。屬晉升的法官、檢察官由市人大常委會進行任前公示。

                      4、法律知識考試。提請市人大常委會任命的國家機關工作人員,必須在任命前參加常委會組織的法律知識考試(屬職務晉升的,每次必考;屬崗位交流的,同一屆內只考一次)。考試不及格,由本人申請,可補考一次;法律知識考試不及格的,暫不提請市人大常委會審議。

                      (二)會中工作

                      1、聽取和審議任免事項。提請主體或其委托人應到會作提請報告,并作說明。常委會組成人員對人事任免事項進行審議。

                      2、任職前發言。擬任人員應到會作任職前發言并回答常委會組成人員的詢問。

                      3、表決任免事項。采取無記名投票或按電子表決器的方式表決,以常委會全體組成人員過半數贊成始得通過。

                      4、頒發任命書。當場對任命、決定任命的人員頒發市人大常委會主任簽署的任命書。對免職、撤職人員由常委會發給免職或撤職通知。

                      5、組織憲法宣誓。根據《郴州市人民代表大會及其常務委員會憲法宣誓辦法》的規定,市人大常委會任命、決定任命的國家工作人員,在就職時公開進行憲法宣誓。

                      (三)會后工作

                      1、公布任免名單。市人大常委會表決通過的人事任免名單應及時在市級主要新聞媒體上公布。未經市人大常委會表決通過的國家機關工作人員,不得提前到職或者離職,其職務不得提前對外公布。

                      2、印發任免通知。市人大常委會通過人事任免案后,均對提請任免的機關發給人事任免通知,并抄送有關單位,人事任免名單載入《郴州市人大常委會公報》。

                      3、報備任免事項。市人大常委會審議通過的人事任免案和撤職案,需上報備案和下達批復的,按照有關規定辦理。

                      4、整理歸檔。市人大常委會有關人事任免的文件和資料,應及時整理歸檔。

                     

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