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                    郴州市人大及其常委會行使地方立法權情況講課提綱

                    時間:2017-03-21 稿源:本站原創 作者:何青松

                    市人大法制委主任委員、市人大常委會法工委主任 何青松
                    2017223日)

                          一、設區的市行使地方立法權的背景

                        1、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;

                        2、《中華人民共和國立法法》的修正(2015315日十二屆全國人大第三次會議通過);

                        3、郴州市行使地方立法權籌備工作情況;

                        4、省十二屆人大常委會第十九次會議確定郴州市開始行使地方立法權。

                        二、地方立法的四個環節

                        構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的科學立法工作格局

                        (一)提出地方性法規案

                        1、編制立法規劃和年度立法計劃;

                        2、法規草案的起草;

                        3、法規草案的提出:

                      提出的主體:①市人民政府;

                             ②市人大常委會主任會議;

                             ③市人大專門委員會;

                             ④市人大常委會組成人員五人以上聯名

                      法規草案的內容:①議案;②法規草案文本及說明;③參閱資料

                        (二)審議地方性法規草案

                        總的原則:“不抵觸、有特色、可操作”。

                        1、由誰審(審議的主體)

                        ①專門委員會審議

                        ②常務委員會審議

                        ③市人大常委會主任會議討論

                        2、審什么(必要性、合法性、可行性)

                        ①必要性:有必要通過地方性法規進行規范

                        ②合法性:憲法、地方組織法和立法法、直接上位法、三大共同規則法(行政處罰法、行政許可法、行政強制法)、省人大及其常委會制定的地方性法規

                        ③可行性:符合本行政區域的實際情況、條款內容切實可行

                        3、怎么審(分組會議、聯組會議、全體會議)

                        ①審次制度(三審制)

                        ②三審制的主要分工:

                        一審:必要性、框架結構、主要條款的可行性等宏觀一些的

                              問題進行初步的全面審議

                        二審:圍繞法規草案二次審議稿的重點、難點和分歧意見

                              進行深入審議

                        三審:主要是從立法技術規范要求對法規草案三次審議稿

                              再次進行審議

                        ③隔次審議:

                        ④三審例外的情況:

                        (三)表決地方性法規草案

                        1、主任會議決定提請表決:

                        2、通過的條件:

                        3、單獨條款表決:

                        (四)地方性法規的報批及公布

                        1、省人大有關專門委員會的審查

                        2、省人大常委會的審查

                        3、省人大法制委員會的審議

                        4、省人大常委會表決及批復

                        5、市人大常委會公布及施行

                        三、地方性法規通過后的有關工作

                        1、編印法規釋義

                        2、地方性法規的解釋

                        3、地方性法規的詢問答復

                        4、立法后評估

                        四、縣市區人大法制委的工作職責

                        1、對上級人大常委會或者法制委員會及法制工作委員會交付征求意見的有關法律法規草案,做好修改意見的征集工作;

                        2、配合上級人大常委會、法制委員會或其它專門委員會、工作委員會開展立法調研、執法檢查;

                        3、對有關法律、法規的實施情況進行調查研究和檢查監督,提出執法檢查報告、立法后評估報告和常委會執法檢查項目的建議;

                        4、受常委會主任會議的委托,配合相關工作委員會組織實施執法檢查和工作視察;

                        5、負責規范性文件備案審查的有關工作;

                        6、研究、審議、擬定和提出有關議案;

                        7、對屬于縣級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題進行調查研究,向縣級人民代表大會及其常務委員會提出報告或者建議;

                        8、辦理縣級人民代表大會及其常務委員會、主任會議交辦的其他事項。

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