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                    地方人大常委會工作實務簡述

                    時間:2017-03-21 稿源:本站原創 作者:謝元安

                    市人大常委會黨組副書記、副主任 謝元安
                    2017223日)

                    引言

                      人大工作與其他國家機關工作相比,方式方法有很大不同。政府實行的是行政首長負責制,有些事情個人就能拍板定奪,而人大及其常委會是“集體有權,個人無權”,主要是通過會議形式,依照法定程序,集體行使職權。這就需要我們盡快熟悉人大工作的特點,了解相關的法律、程序和議事規則,從而,有效地依法履行職責。

                      一、人大制度基本知識

                      1、人民代表大會制度:就是根據憲法規定的民主集中制原則,通過民主選舉,產生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會,再以人民代表大會為基礎,組成整個國家機構,實現人民當家作主、行使國家權力的政權組織形式。人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。

                      2、人民代表大會制度內涵:是指國家權力機關特別是最高權力機關的組織形式、主要職能以及完成這些職能的原則和制度,同時也包括國家權力機關同國家行政機關、審判機關、檢察機關等國家機關關系的原則和制度。國家選舉制度、民主集中制度、人大工作制度,這三個方面相應融合和貫通,就構成了我國人民代表大會制度的基本內容。

                      人民代表大會制度的內涵主要包含以下六個方面:

                      ①人民是國家的主人

                      憲法第2條第1款規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”這是人民代表大會制度的核心,它回答了國家權力的歸屬問題,以及國家機關權力的來源問題。

                      ②人民通過人民代表大會行使國家權力

                      憲法第2條第2款規定:“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就是說,人民當家作主、行使國家權力、管理國家事務和社會事務,是通過民主選舉,產生各級人大代表,由各級人大代表組成各級人民代表大會來行使的。

                      ③各級人民代表大會同人民的關系

                      憲法第3條第2款規定:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。”這就是說,人民代表大會必須代表人民的利益,要按照人民的意識行使國家權力,人民是國家的主人。

                      ④各級政府、法院、檢察院同各級人大的關系

                      憲法第3條第3款規定:“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。”這就是說,我國人民代表大會統一行使國家權力,同時又明確劃分行政權、審判權、檢察權,既保證了國家權力的統一,又使各個國家機關更好地分工合作,密切配合。

                      ⑤中央和地方的關系

                      憲法第3條第4款規定:“中央和地方的國家機構職權的劃分,遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”這就是說我們是單一制的國家,不實行聯邦制,注意正確處理中央和地方的關系,充分發揮中央和地方兩個積極性。

                      ⑥少數民族聚居的地方實行民族區域自治制度

                      憲法第4條第3款規定:“各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關、行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”這就是說,在我國少數民族聚居的地方實行的是民族區域自治制度,而不是民族區域自決制度,它既保證了少數民族能夠充分享有和行使管理地方國家事務的權力,又維護了民族團結和國家統一。

                      3、選舉制度。(略)

                      4、人大代表制度。(略)

                      5、立法制度。(略)

                      6、監督制度

                      ①人大監督的概念

                      人大監督權是指人民代表大會及其常委會依照憲法、法律規定,監察、檢查、督促政府、法院、檢察院依法履行職責。糾正、防止違憲、違法行為,保證憲法、法律正確實施,維護人民根本利益的強制權力,監督權是人大的一項重要職權。

                      ②人大監督的對象

                      人大監督對象是人大行使監督權所指向的客體。按照法律法規規定,人大監督的對象,是那些由人大及其常委會產生的,并向人大及其常委會負責的國家機關及國家機關組成人員,包括本級行政、審判和檢察機關及其組成人員,以及下一級國家權力機關。

                      ③人大監督的主體

                      人大監督主體是人大監督權力的承擔者,也就是說由誰去監督。根據法律規定,人大的監督權,只能由各級人大及其常委會行使,而不能由其他任何組織或個人行使。

                      ④人大監督的原則

                      人大監督的原則主要包括:

                      (1)依法監督的原則

                      人大監督從內容到程序,從形式到手段,都必須有法律依據。

                      (2)監督大事的原則

                      必須抓住社會管理和地方事務中帶根本性的長遠的重大事項,或是影響面大、問題嚴重、人民群眾反響強烈的事項進行監督。

                      (3)注意事后監督的原則

                      監督手段的實施一般多發生在監督事項已經發生之后,這樣既有利于監督對象正常工作,又可保證人大監督的質量,提高人大監督的效果,使人大的監督既不失職,又不越權,當然,有些被監督事項過程復雜,時間垮度大,也可以進行適度的事前、事中監督。

                      (4)集體行使監督權的原則

                      人大及其常委會行使職權不同行政機關的首長負責制,是集體負責制,集體行使職權,集體決定問題。即監督內容的確立,監督行為的實施,對問題的處理決定,都要經過集體討論作出,任何個人不能行使監督權。

                      ⑤人大監督的內容

                      人大工作監督的內容和范圍主要包括以下幾個方面

                      (1)全面的工作監督,或者叫總體工作監督。既對“一府兩院”貫徹執行憲法和法律以及黨和國家路線、方針、政策的全面工作進行的監督。

                      (2)計劃和預算的監督。即審查和批準地方的國民經濟和社會發展計劃及其執行情況,審查或批準地方的財政預算及其執行情況。

                      (3)人事監督。即對國家工作人員履行公職的情況進行監督。

                      ⑥人大監督的形式

                      人大工作監督的形式主要包括:

                      (1)聽取和審議工作報告。主要是聽取和審議“一府兩院”(政府、法院、檢察院)的工作報告或專題匯報,這是國家權力機關對“一府兩院”的工作進行全面監督的基本形式。

                      (2)法律法規實施情況的檢查。每年選擇若干關系改革穩定大局和群眾切身利益,社會普遍性關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。通過執法檢查,促使“一府兩院”依法行政,公正司法。

                      (3)規范性文件的備案審查

                      (4)詢問和質詢。各級人民代表大會常務委員會審議議案和有關報告時,本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人到會,聽取意見,回答詢問。設區的市人大常委會組成人員五人聯名,縣級人民代表大會常務委員會組成人員三人以上聯名,可以向常務委員會提出對本級人民政府及其部門和人民法院、人民檢察院的質詢案。

                      (5)視察和調查

                      (6)撤銷不適當的決定和命令

                      (7)受理人民群眾的申訴和意見

                      地方人大常委會在行使監督權方面,已經探索和積累了多種方式和手段,概括起來就是一審——聽取和審議“一府兩院”工作報告。二評——一是述職評議,人大及其常委會選舉或任命的“一府兩院”工作人員向人大及其常委會述職,接受評議;二是組織人大代表評議“一府兩院”的工作。三查——對“一府兩院”的工作進行視察、組織調查、開展執法檢查。四提——對“一府兩院”的工作提出議案、提出意見、提出批評、提出建議。五督——對“一府兩院”工作進行個案監督、質詢、組織特定問題調查,對犯有嚴重錯誤的所選舉或任免人員行使罷免、撤銷職務權。

                      二、地方人大常委會工作的特點

                      地方人大常委會的工作有如下特點:

                      1、國家權力性。依照憲法和有關法律的規定,縣級以上的地方各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關,是本級地方國家權力機關的組成部分,在本級人民代表大會閉會期間,依法行使地方國家權力機關的各項職權。地方人大常委會所履行的職權,就是代表人民行使當家作主的權力,屬于地方國家權力。

                      2、人民代表性。縣級人大常委會是由公民依法選出縣級人大代表,再由縣級人大代表選舉產生的;省級及設區的市級人大常委會是由其下級人大選出省級或設區的市級人大代表,再由各該級人大選舉產生的。其地方人大常委會組成人員來自本行政區域社會各階層、各黨派,有著廣泛的代表性。郴州市市級代表443人,縣級代表2322人,鄉級代表8436人。

                      3、法律公正性。依法治國,建設社會主義法治國家,已經載入了我國憲法,《憲法》第五條第一款:“中華人民共和國實行依法治國,建設社會主義法治國家”。在實施依法治國基本方略的過程中,立法是前提,監督是保證,人大在這一過程中的作用至關重要。

                      4、議事民主性。人大常委會行使職權,完全遵循民主原則,常委會每次會議議程的確立,每項議案的審議,每項決議決定的通過,都要充分發揚民主,讓與會人員暢所欲言。常委會組成人員,包括主任、副主任、秘書長、委員,都要遵守民主議事規則,常委會作出決議決定時,常委會組成人員每人都只有一票,按少數服從多數的原則進行表決。

                      5、集體行使性。地方人大常委會的權力主體是作為一個整體的地方人大常委會本身,而人大常委會主任、副主任、秘書長、委員作為常委會的一個組成人員,沒有行使常委會職權的資格和權力。地方人大常委會行使職權的基本方式是舉行會議作出決議或決定,決議或決定要由全體組成人員按法定的“多數原則”來表決通過,而不是由組成人員中的哪一個人自己說了算;人大常委會會議的公告、會議通過的決議或決定以及地方性法規,以人大常委會的名義來發布。一句話,地方人大常委會是集體行使職權,即所謂的“集體有權,個人無權”。

                      6、嚴格程序性。地方人大常委會行使職權,嚴格按照法定程序辦事。程序是指作出決定或實施行為的過程,通常由方式、步驟、順序、時限四要素組成,法治的運作離不開程序,公正的法律程序是實現法治的基石。從一定意義上說,依照法律辦事,就是按照法定程序辦事。30多年來,地方人大常委會逐步完善工作程序,制定了各種會議制度、議事規則、地方性法規制定程序、人大常委會組織會議審議地方性法規草案規則等,人大常委會的工作逐步實現規范化、法制化。

                      三、地方人大及其常委會工作必備的法律法規

                      地方人大及其常委會開展工作必須遵循法律規定,依照法定程序進行,因此,掌握必備的法律法規很有必要。

                      1、必備的法律法規

                      ①《中華人民共和國憲法》

                      ②《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》

                      ③《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》

                      ④《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

                      ⑤《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》

                      ⑥《中華人民共和國立法法》

                      ⑦《中華人民共和國法院組織法》

                      ⑧《中華人民共和國檢察院組織法》

                      ⑨《郴州市人民代表大會議事規則》、《郴州市人民代表大會常務委員會工作規則》、《郴州市人大常委會主任會議議事規則》

                      ⑩相關對口的法律法規——《預算法》、《環保法》、《城鄉規劃法》等等

                      2、必備法律法規條文精選

                      《憲法》——

                      第一條 中華人民共和國是工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

                      第二條 中華人民共和國的一切權力屬于人民。

                      人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

                      人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務。

                      第三條 中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。

                      全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主產生,對人民負責,受人民監督。

                      國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。

                      ……。”

                      第九十六條 地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會設立常務委員會。

                      第九十七條 省、直轄市、設區的市人民代表大會的代表由下一級的人民代表大會選舉,縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表由選民直接選舉。

                      ……。”

                      第九十八條 地方各級人民代表大會每屆任期五年。

                      第九十九條 地方各級人民代表大會在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行;依照法律規定的權限,通過和發布決議,審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業建設的計劃。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算以及它們的執行情況的報告;有權改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會不適當的決定。

                      ……。”

                      第一百零一條 地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區長和副區長、鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人民檢察院檢察長,須報上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。

                      第一百零二條 省、直轄市、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督;縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。

                      地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權依照法律規定的程序罷免由他們選出的代表。

                      第一百零三條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會由主任、副主任若干人和委員若干人組成,對本級人民代表大會負責并報告工作。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并有權罷免本級人民代表大會常務委員會的組成人員。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。

                      第一百零四條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項;監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作;撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令;撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議;依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免;在本級人民代表大會閉會期間,罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表。

                      第一百一十條 地方各級人民政府對本級人民代表大會負責并報告工作。縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間,對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作。

                      ……。”

                      《代表法》——

                      “第二條 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規定選舉產生。

                      全國人民代表大會代表是最高國家權力機關組成人員,地方各級人民代表大會代表是地方各級國家權力機關組成人員。

                      全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表,代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權,參加行使國家權力。

                      第三條 代表享有下列權利:

                      (一)出席本級人民代表大會會議,參加審議各項議案、報告和其他議題,發表意見;

                      (二)依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等;

                      (三)提出對各方面工作的建議、批評和意見;

                      (四)參加本級人民代表大會的各項選舉;

                      (五)參加本級人民代表大會的各項表決;

                      (六)獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障;

                      (七)法律規定的其他權利。

                      第四條 代表應當履行下列義務:

                      (一)模范地遵守憲法和法律,保守國家秘密,在自己參加的生產、工作和社會活動中,協助憲法和法律的實施;

                      (二)按時出席本級人民代表大會會議,認真審議各項議案、報告和其他議題,發表意見,做好會議期間的各項工作;

                      (三)積極參加統一組織的視察、專題調研、執法檢查等履職活動;

                      (四)加強履職學習和調查研究,不斷提高執行代表職務的能力;

                      (五)與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務;

                      (六)自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責;

                      (七)法律規定的其他義務。

                      第五條 代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動,都是執行代表職務。國家和社會為代表執行代表職務提供保障。

                      代表不脫離各自的生產和工作。代表出席本級人民代表大會會議,參加閉會期間統一組織的履職活動,應當安排好本人的生產和工作,優先執行代表職務。

                      第六條 代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。

                      第四十九條 代表有下列情形之一的,其代表資格終止:

                      (一)地方各級人民代表大會代表遷出或者調離本行政區域的;

                      (二)辭職被接受的;

                      (三)未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的;

                      (四)被罷免的;

                      (五)喪失中華人民共和國國籍的;

                      (六)依照法律被剝奪政治權利的;

                      (七)喪失行為能力的。

                      《選舉法》——

                      第三條 中華人民共和國年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限,都有選舉權和被選舉權。

                      依照法律被剝奪政治權利的人沒有選舉權和被選舉權。

                      第四條 每一選民在一次選舉中只有一個投票權。

                      第八條 全國人民代表大會常務委員會主持全國人民代表大會代表的選舉。省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會主持本級人民代表大會代表的選舉。

                      不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會,主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。

                      ……。”

                      第十一條 地方各級人民代表大會的代表名額,按照下列規定確定:

                      (一)省、自治區、直轄市的代表名額基數為三百五十名,省、自治區每十五萬人可以增加一名代表,直轄市每二萬五千人可以增加一名代表;但是,代表總名額不得超過一千名;

                      (二)設區的市、自治州的代表名額基數為二百四十名,每二萬五千人可以增加一名代表;人口超過一千萬的,代表總名額不得超過六百五十名;

                      (三)不設區的市、市轄區、縣、自治縣的代表名額基數為一百二十名,每五千人可以增加一名代表;人口超過一百六十五萬的,代表總名額不得超過四百五十名;人口不足五萬的,代表總名額可以少于一百二十名;

                      (四)鄉、民族鄉、鎮的代表名額基數為四十名,每一千五百人可以增加一名代表;但是,代表總名額不得超過一百六十名;人口不足二千的,代表總名額可以少于四十名。

                      按照前款規定的地方各級人民代表大會的代表名額基數與按人口數增加的代表數相加,即為地方各級人民代表大會的代表總名額。

                      自治區、聚居的少數民族多的省,經全國人民代表大會常務委員會決定,代表名額可以另加百分之五。聚居的少數民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉、民族鄉,經省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會決定,代表名額可以另加百分之五。

                      第四十六條 代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規定的代表的基本條件,選舉是否符合法律規定的程序,以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查,提出代表當選是否有效的意見,向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團報告。

                      縣級以上的各級人民代表大會常務委員會或者鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席團根據代表資格審查委員會提出的報告,確認代表的資格或者確定代表的當選無效,在每屆人民代表大會第一次會議前公布代表名單。

                      第四十七條 公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表。

                      第五十五條 縣級以上的各級人民代表大會常務委員會組成人員,縣級以上的各級人民代表大會的專門委員會成員,辭去代表職務的請求被接受的,其常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應終止,由常務委員會予以公告。

                      鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會主席、副主席,辭去代表職務的請求被接受的,其主席、副主席的職務相應終止,由主席團予以公告。

                      第五十七條 為保障選民和代表自由行使選舉權和被選舉權,對有下列行為之一,破壞選舉,違反治安管理規定的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                      (一)以金錢或者其他財物賄賂選民或者代表,妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的;

                      (二)以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的;

                      (三)偽造選舉文件、虛報選舉票數或者有其他違法行為的;

                      (四)對于控告、檢舉選舉中違法行為的人,或者對于提出要求罷免代表的人進行壓制、報復的。

                      國家工作人員有前款所列行為的,還應當依法給予行政處分。

                      以本條第一款所列違法行為當選的,其當選無效。

                      第五十八條 主持選舉的機構發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報,應當及時依法調查處理;需要追究法律責任的,及時移送有關機關予以處理。

                      《組織法》——

                      第八條 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權:

                      ……”(共十五款)

                      第十一條 地方各級人民代表大會會議每年至少舉行一次。

                      經過五分之一以上代表提議,可以臨時召集本級人民代表大會會議。

                      第四十條 省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區的人民代表大會設立常務委員會。

                      縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關,對本級人民代表大會負責并報告工作。

                      第四十一條 省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。

                      縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。

                      ……。”

                      第四十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同,它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常務委員會為止。

                      第四十五條 常務委員會會議由主任召集,每兩個月至少舉行一次。

                      常務委員會的決議,由常務委員會以全體組成人員的過半數通過。

                      《監督法》——

                      第二條 各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定,行使監督職權。

                      第五條 各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督,促進依法行政、公正司法。

                      第八條 各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

                      ……。”

                      第二十二條 各級人民代表大會常務委員會參照本法第九條規定的途徑,每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。

                      第三十四條 各級人民代表大會常務委員會會議審議議案和有關報告時,本級人民政府或者有關部門、人民法院或者人民檢察院應當派有關負責人員到會,聽取意見,回答詢問。

                      《立法法》——

                      第七十二條 ……。

                      設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規,……。”

                      四、地方人大常委會工作運作 

                      (一)地方人大常委會的組成和任期

                      縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關,對本級人民代表大會負責并報告工作。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人、秘書長、委員若干人組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會由本級人民代表大會在代表中選舉主任、副主任若干人和委員若干人組成。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議;縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。根據《組織法》的規定,地方人大常委會組成人員的名額,設區的市、十九人至四十一人,人口超過八百萬設區的市不超過五十一人,我市五屆人大常委會組成人員為四十一人。縣、自治縣、不設區的市、市轄區十五人至三十五人。主任會議處理常務委員會的重要日常工作。地方各級人民代表大會常務委員會會議由主任召集,每兩個月至少舉行一次。地方各級人民代表大會常務委員會的任期與本級人民代表大會的任期相同。省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要,可以設法制(政法)委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人民代表大會領導;在大會閉會期間,受本級人民代表大會常務委員會領導。

                      (二)地方人大常委會的職責

                      根據憲法、地方組織法的規定,地方各級人民代表大會常務委員會的職責主要有:

                      1、法制保障權

                      常委會是經常性的法制保障機構,在本行政區域內保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會的決議的遵守和執行。這首先是常委會自身遵守憲法和法律,實施上級人大及其常委會的決議,制定自己的實施規定;然后常委會還要對其他地方國家機關執行法律和決議的活動起監督作用。

                      2、選舉權和罷免權

                      領導和主持本級人大代表的選舉,決定本級人民政府有關領導人、法院副院長、檢察院副檢察長以下組成人員的任免事項。對于上述這些人員,常委會也有權罷免。常委會還有權罷免和補選由它選出的上一級人大的個別代表。

                      3、決定權

                      決定本行政區域內政治、經濟、教科文衛、民政、民族等各方面工作的重大事項。

                      4、監督權

                      對本級人民政府、法院、檢察院和下一級人大及其常委會的工作行使工作監督權;對本級人民政府和下一級國家權力機關的規范性文件行使法制監督權,有權撤銷它們不適當的決定、命令等;受理人民群眾對國家機關及其工作人員的申訴、意見和建議等,也可以組織執法檢查等活動。

                      5、法規制定權

                      設區的市的人民代表大會及其常委會根據本市的具體情況和實際需要,在不同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的前提下,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。

                      (三)地方人大常委會的職權

                      縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會行使下列職權:

                      1、在本行政區域內,保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常務委員會決議的遵守和執行;

                      2、領導或者主持本級人民代表大會代表的選舉;

                      3、召集本級人民代表大會會議;

                      4、討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項;

                      5、根據本級人民政府的建議,決定對本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃、預算的部分變更;

                      6、監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作,聯系本級人民代表大會代表,受理人民群眾對上述機關和國家工作人員的申訴和意見;

                      7、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會的不適當的決議;

                      8、撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令;

                      9、在本級人民代表大會閉會期間,決定副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的個別任免;在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務的時候,從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領導人員中決定代理的人選;決定代理檢察長,須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務委員會備案;

                      10、根據省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長的提名,決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免,報上一級人民政府備案;

                      11、按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規定,任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,批準任免下一級人民檢察院檢察長;省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會根據主任會議的提名,決定在省、自治區內按地區設立的和在直轄市內設立的中級人民法院院長的任免,根據省、自治區、直轄市的人民檢察院檢察長的提名,決定人民檢察院分院檢察長的任免;

                      12、在本級人民代表大會閉會期間,決定撤銷個別副省長、自治區副主席、副市長、副州長、副縣長、副區長的職務;決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員,人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員,中級人民法院院長,人民檢察院分院檢察長的職務;

                      13、在本級人民代表大會閉會期間,補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表;

                      14、決定授予地方的榮譽稱號。

                      (四)地方人大常委會會議

                      人民代表大會及其常務委員會行使職權的基本方式就是舉行會議。主要是人民代表大會、常委會會議、主任會議。這些會議有三個獨有的特點:一是人大及其常委會會議是權力機關依法召開的會議,是行使權力的主要形式。二是人大及其常委會會議是按照法律規定舉行,并且必須按法定的程序進行。三是人大及其常委會會議通過的地方性法規,作出的決議、決定,通過的人事任免事項等,都具有法律效力,政府和“兩院”必須依照實施。

                      1、地方人大常委會議事規則

                      ①法定時間規則:每兩個月至少舉行一次,特殊情況下可以臨時召集。

                      ②法定人數規則:必須有常務委員會全體組成人員的過半數出席才能舉行。(目前我市五屆人大常委會須有20人以上出席才能舉行)

                      ③一人一票規則:常委會組成人員在常委會會議上,對每項議案、決議或決定的表決,對每一項選舉、任免、決定任命中只有一個投票權。

                      ④少數服從多數的規則:地方人大常委會行使職權和決定問題,都由集體決定。在充分發揚民主的基礎上,以組成人員超過法定人數較多的組成人員意志來決定的。

                      2、會議程序安排

                      第一步:會議的籌備

                      ①提出建議議題:由常委會辦公室與各專門委員會、常委會工作機構、辦事機構進行溝通銜接,提出建議議題,經主任會議同意后,印發常委會組成人員,以便常委會組成人員提前搞好調查研究,做好審議的準備。(發預通知)

                      ②擬訂議程草案和決定會議日程:一般在常委會會議舉行第7天前召開主任會議,研究常委會會議相關事項。

                      ③會議通知:常委會舉行會議七日前,辦公室將開會的日期,建議議程等事項通知常委會組成人員,如邀請公民旁聽,則在本級新聞媒體發布公告。

                      ④會議文件資料:有會議文件、參閱件及配套相關資料。

                      ⑤確定分組名單。

                      ⑥確定全體會議主持人。

                      ⑦確定全體會議席次。

                      ⑧確定旁聽公民,按有關規定辦理。

                      第二步:會議的舉行

                      會議由主任主持。主任可以委托副主任主持會議。

                      1、全體會議聽取議案的說明和報告;

                      2、議案和報告的審議;

                      3、法規案和其他議案的表決。表決采用無記名按表決器方式。贊成票、反對票、棄權票的表決票數,由會議主持人當場宣布,以常委會組成人員過半數贊成通過,未按表決器的,不計入表決票數。

                      第三步:會后的后續工作

                      1、公布決議、決定和人事任免事項。本級人大代表的補選、辭職、罷免,常委會任免和決定任免、批準任免的名單等,以常委會公告公布。會議通過的其他決議、決定以常委會名義公布。

                      2、整理發送《常委會會議審議意見》。常務委員會組成人員對專項工作報告的審議意見、對執法檢查報告的審議意見連同執法檢查報告交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。人民政府、人民法院或者人民檢察院應當將研究處理情況由其辦事機構送交本級人民代表大會有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后,向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時,可以對專項工作報告作出決議;本級人民政府、人民法院或者人民檢察院應當在決議規定的期限內,將執行決議的情況向常務委員會報告。常務委員會聽取的專項工作報告及審議意見,常務委員會的執法檢查報告及審議意見,人民政府、人民法院或者人民檢察院對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告,向本級人民代表大會通報并向社會公布。

                      (3)文件、材料、簡報的整理歸檔

                      常委會辦事機構應當在常委會會議結束后的10日內,將本次常委會會議的會議文件、參閱文件、參閱資料、簡報、會議記錄等,按規定歸檔。

                      4、編輯公報。常委會會議通過的法規、決議、決定、任免名單、報告,以及聽取和審議的報告,經常委會辦公室編審后刊登在《×××人民代表大會常務委員會公報》上。

                      5、法規報批。市人大常委會會議審議通過的地方性法規應報省人大常委會批準后才能公布實施。

                      (五)主任會議

                      縣級以上地方人大常委會主任會議既是法定機構,也是法定的會議形式。

                      1、主任會議的組成:設區的市人民代表大會常務委員會主任、副主任和秘書長組成主任會議。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會常務委員會主任、副主任組成主任會議。根據會議需要可邀請相關人員列席會議。

                      2、主任會議的職責:①決定常委會每次會議的會期,擬定會議議程草案;②對向常委會提出的議案和質詢案,決定交由有關的專門委員會審議或者提請常務委員會審議;③處理常務委員會的重要日常工作。

                      主任會議是人大常委會非常重要的一種會議形式,在人大常委會履行職責的過程中,具有十分重要的作用。要使主任會議發揮其應有的作用,必須開好每一次會議,因此,會議的準備工作對會議的成功起著重要作用。

                      3、主任會議工作程序

                      第一步準備工作

                      ①確定會議日期和議程:一般經秘書長辦公會議討論;由秘書長(辦公室主任)提出,主任或常務副主任確定。

                      ②會議通知:一般在會議舉行前的三日前發出。

                      ③會議文字材料準備。

                      ④會場安排。

                      第二步開會

                      ①匯報議案或專委會匯報審議意見或重要日常工作建議。

                      ②研究決定。

                      第三步會后工作

                      ①督促辦理會議決定的事項;

                      ②印發文件;

                      ③文件的歸檔立卷。

                      五、努力做好地方人大工作

                      做好地方人大工作,要把握好以下幾個方面:

                      一是要始終堅持正確的政治方向。堅持正確的政治方向,是做好人大工作的根本。人大工作堅持正確的政治方向,最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領導。

                      二是要緊緊圍繞黨和國家的工作大局開展。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設,關系到“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的實現。要從人大工作的定位和特點出發,積極依法履責。

                      三是要把人民的最根本利益作為人大一切工作的出發點和落腳點。只有保持同人民群眾的血肉聯系,更好地代表人民意愿,自覺地接受人民監督,才能保持人大工作旺盛的生命力。

                      四是要嚴格依法按程序辦事。

                      五是要堅持不懈地抓好常委會自身建設。包括思想建設、作風建設、組織建設、能力建設、制度建設等。

                      做好地方人大工作,作為地方人大常委會組成人員責無旁貸。從地方人大常委會組成人員自身來說,應從以下幾個方面努力。

                      一是要把握好方向。堅持正確的政治方向。

                      二是要努力提高履職能力。

                      ①學習能力:學習習近平總書記系列重要講話,有關法律知識,審議議題相關的專業知識。

                      ②執法能力:要熟悉法律法規的具體條文,善于用法律法規的定義去判定審議事項的合法性或是用法理去研判審議事項的合理性。

                      ③調研能力:沒有調查就沒有發言權。根據審議的議題,在審議前要進行全面認真的調查研究,搞清事情的真相,弄清事情的前因后果,作出理性的思考。

                      ④表達能力:在常委會會議上要進行審議發言,這是常委會組成人員履職的一個重要工作方式。審議發言要力求邏輯思維清晰,陳述觀點明確,表述事實清楚,適用法律法規準確,語言表達流暢。

                      ⑤擔當能力:在堅持正確的政治方向的前提下,要敢于講話,講真話,講實話,擔當起地方人大常委會組成人員應當擔起的責任。三是要努力提升履職智慧水平。

                      總之,方向比努力更重要,能力比知識更重要,情商比智商更重要。

                      主要參考文獻:

                      1、程湘清主編:《人大常委會主任工作全書》(上下卷)中國民族法制出版社;

                      2、《新編中華人民共和國法律法規全書》第九版·2016(法律出版社);

                      3、吳愛英主編:《領導干部學法用法讀本》(法律出版社);

                      4、《人大工作常用法律法規及郴州人大工作制度匯編》郴州市人大常委會辦公室編印2016.07

                      5、全國干部學習培訓教材:《社會主義民主政治建設》人民出版社;

                      6《中國人大》期刊相關資料。

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