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                    牢記使命 忠誠履職--市五屆人大代表曹世香的履職體會

                    時間:2017-05-22 稿源:本站原創 作者:陳璐凱 劉根

                        承蒙組織的關心和信任,我有幸再一次當選市人大代表,在感動、感激和感恩之余,內心還充滿了光榮感、責任感和使命感。因為人大代表不是一個普通稱謂,而是體現一種職責,它來自人民的授權,來自人民的信任,凝聚著人民的重托和期望。我雖為一名已有十年履職經歷的老代表,但“人大代表人民選,當好代表為人民”和“人民代表要始終堅持跟黨走,守紀律,講真話,謀實事”的諄諄教誨一刻也不曾忘記。這十年來,人大代表這個神圣的稱謂一直在激勵和鞭策著我努力學習、勤奮工作、忠誠履職。這十年中,我領銜提交人大代表建議42件,其中議案2件,重點督辦建議4件,督辦建議2件,受到市委、市政府表彰的議案1件;參加市人大組織的各種會議、視察、調研、檢查等活動380多次,累計時間達540多天;所提出的部分意見建議被市委市政府采納,作為決策參考。回顧這十年來當代表的點點滴滴,我主要有以下幾點粗淺的體會和感受。
                        一、勤于學習,夯實履職基礎
                        當好人大代表是一門必須認真修煉的綜合課程,它不僅需要為民代言的熱情、公道正派的品行,還需要較為全面的知識。為此,我比較注重擠出時間和精力,不斷加強自身學習,練好履職基本功,夯實代表履職基礎,提高參與管理事務的能力和水平。
                        首先是學理論。理論是基礎,只有理論上有扎實的功底,才能把問題看準、看深、看透,工作上也才會有成效。其次是學法律。人大代表最主要的職責就是依法行使憲法和法律賦予的各項職權。要做到這一點,關鍵是自己先要懂法,要認真學習憲法、代表法、監督法、預算法等與代表工作相關的法律法規和代表工作知識,學會依法辦事。第三是學政策。只有較為全面地了解和掌握國家的大政方針政策,才能不說外行話和無用話,才能有的放矢想辦法、出主意、提建議,所提出的意見建議才容易得到采納,才能做到參政參到點子上,議政議到關鍵處。第四是向身邊的人學習。孔子說:“三人行,必有我師焉。”一個人不可能是全才,對自己相關工作領域的東西可能比較熟悉精通,但對其他領域可能就很陌生。作為人大代表應努力克服這方面的困難,平時注意多向身邊的人學習,充分借鑒和吸收他人的先進經驗、科學方法和優秀成果,來促進自己的工作。例如:在開會、調研、檢查時,都有許多專家或內行參加,他們的發言內容專業性很強,見解獨到,對我們很有啟發和幫助。特別是在審議財政、計劃方面的報告時,對有些數字、專業術語很費解,會上我認真聽、認真記、認真思考,會后主動虛心求教,遇到高人指點時,往往會有“聽君一席話勝讀十年書”的功效。
                        二、勇于實踐,彰顯履職成效
                        鄧小平同志曾說過:“世界上的事情都是干出來的,不干,半點馬克思主義也沒有。”人大代表要了解民意、反映民聲、維護民利,必須勇于實踐。要通過市人大常委會和相關專委會組織的各種會議、視察、調研、走訪等活動,了解群眾的要求、聽取群眾的意見,反映群眾的訴求,始終銘記責任在肩,人民在心,做到“人民選我當代表,我當代表為人民”,充分發揮一名人大代表應有的作用和功效。
                       (一)履職活動要“勤”。 當好一名人大代表,并不像人們所描述的那樣“開幾次不緊不松的大會、說幾句不痛不癢的套話、搞幾次不清不楚的調研、提幾條不長不短的建議”就了事,它需要有高度的責任感和使命感,需要有高度的熱情和激情。主要要做到“四勤”,即眼勤、腿勤和手勤和嘴勤。
                        “眼勤”,就是勤于“看”。在人大組織的代表視察、專題調研、執法檢查等活動中,要有敏銳的洞察力和準確的鑒別力,善于捕捉熱點難點問題,做到全面準確體察民情,了解民意。“手勤”,就是勤于“寫”。“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲。”人大代表要反映民間疾苦就必須把廣泛收集的意見建議寫成代表議案或建議等提交給“一府兩院”去辦理落實。“嘴勤”,就是勤于“說”。人大代表履職的關鍵就是要為老百姓說話,為政府出謀劃策。在閉會期間,要將政府的方針政策及時傳達給廣大群眾,也要把群眾反映的熱點、難點問題及時傳達給政府;在會議期間,要認真審議各項工作報告,積極建言獻策,提出真知灼見。“腿勤”,就是勤于“跑”。作為一名人大代表,要做到密切聯系群眾就必須勤“跑”,通過走訪座談、視察、實地考察等,了解人民群眾的所思、所想、所盼、所急,真正成為人民群眾與政府之間的橋梁和紐帶。
                       (二)提出建議要“精”。一份好的建議應具有鮮明的指導性、反映問題的準確性、切合實際的可行性。一要精心選題。要選擇自己所熟悉并作了廣泛調研的課題來寫,因為這些在掌握了政策和基層的實際情況的基礎上寫出來的東西,既有專業水準又比較符合客觀實際,提出的對策建議既中肯又具有可操作性,比較容易得到各方的認可和采納。二要精心調研。沒有調查就沒有發言權。調研不但能發現問題,更能找到解決問題的方法,更好地為黨委政府獻計獻策。要精心選擇調研對象、準備調研提綱、理清調研思路,通盤考慮、突出重點、摸清情況、掌握詳實完整的第一手資料。三要精心撰寫。通過對調研獲得的第一手資料進行客觀的理解、分析、取舍、提煉、總結之后,就要著手把它寫出來。建議要有真知灼見,題目不要太大,內容不能太雜,最好是一事一議,如果貪大求全勢必造成重點不突出、眉毛胡子一把抓、顧此失彼的現象。要以小見大,使承辦單位便于辦理;對提出的批評、意見要有真憑實據,敢于觸及具體的事例;要遵循擬寫的原則、范圍、形式與注意的事項。這些年來,我所撰寫的部分代表建議或議案取得了較好的效果。如由我撰寫并通過省人大代表曾令令向省人大提交的《關于加大財政扶持農民專業合作社發展力度的建議》被列為2013年省人大重點督辦建議。
                       (三)審議發言要“實”。審議發言一定要中肯、實事求是、言之有物。既不能口若懸河、高談闊論,也不能人云亦云、隨聲附和。發言應力求言必合法,避免發表與法律法規及國家政策相悖的言論;應言而求新,學會從情理之中、意料之外去提煉觀點,闡述問題。發言時不僅要講成績,更要指出問題、分析原因、一語中的點出存在問題的實質,并提出解決問題的辦法,理智、科學地依法提出意見建議。一是要勇于“說”實話。人大代表要敢于反映實情,敢于說真話,敢于監督。有的人擔心說真話會得罪人,會遭到打擊報復,所以往往不愿意說。其實這種擔心是多余的。不僅是因為人大代表履職時有法律保護,更關鍵的是要相信各級各部門領導的胸懷,絕大部分領導是真心納諫,希望決策更科學合理和更有可行性的。二是要善于“說”實話。實話實說固然重要,但實話巧說效果會更好。我的體會是要開門見山,突出主題,態度鮮明,不要東拉西扯。要有理有據,不要隨意憑空想像和估計推測。在表述時,還應注意留有余地,換位思考,不能過于絕對化。
                        例如。針對我市近年來財政收入質量日漸下滑,收入任務不斷攀升,各縣市區政府和市直有關稅收征管單位不堪重負的嚴峻形勢,有的人對此諱莫如深,不知怎么去說。我作為財經委的委員,在財經委、預工委領導的指導和支持下,多次在有關會議上理直氣壯有理有據的發表自己的觀點,強力呼吁市委市政府合理確定全市財政收入任務,切實提高稅收質量,不能再持續收過頭稅、以費充稅的稅收征管模式,經過市人大常委會領導和部分代表多年來的不懈努力,這一建議最終引起了市委市政府領導的高度重視,2015年底,全市財政收入完成情況首次出現了負增長,全市財政收入質量有所回升,這是一項來之不易的新變化。
                        三、敢于擔當,樹立良好形象
                        人大代表作為國家權力機關的組成人員,任務艱巨、使命光榮。這就要求人大代表除了擁有堅定的政治立場、求真務實的精神、公道正派的品德之外,還要敢于擔當,樂于奉獻,保持一名人大代表良好的社會形象。
                        首先,要明確自身的定位。弄清自己應該做什么、可以做什么、該怎么做,這是行使權利、發揮作用、當好代表的重要保證。同時,對人民代表大會制度也要有清醒的認識,對人大代表的權利、義務、責任有一個全面的把握。著力從思想深處處理好“我是誰”、“代表誰”、“為了誰”的問題。注重常懷為民之心、恪守為民之責,不辜負人民群眾的信任和重托,做到不偏不倚,公道正派。
                        其次,要敢于直面問題。調查研究要到困難多矛盾多的地方,發現問題要敢于講真話,道實情,不敷衍塞責,不應付了事;直面問題要不唯上、不唯書、只唯實,敢于運用監督手段;破解難題要開動腦筋,提出好建議,好辦法,只要是為了維護廣大人民群眾的利益,哪怕是受點委屈、受些冤枉也在所不惜。
                        第三,要胸懷全局和長遠。在審議發言和提出代表建議時,應盡量避免站在自己或部分人狹小的范圍來反映問題,避免成為某一單位或部門利益的代言人,更不能有私心,要做到襟懷坦白、剛直不阿。只有出于公心,胸懷全局和長遠,反映問題力求真實準確,才能做到無私無畏,諫諍言、道實情、說真話。例如,南嶺植物園議案的提出,曾經遭到有關方面的阻擾甚至是攻擊,但我一直堅持自己判斷的正確性。因為,在當時的情況下,南嶺植物園在郴州生態建設工作中的極端重要性已毋庸置疑,同時,由于郴城西區開發的日益推進,南嶺植物園不斷遭到蠶食的危險迫在眉睫,在這局部利益與整體利益、短期利益與長遠利益之間相矛盾的時候,我堅持的是全局和長遠利益,可以說是問心無愧,相信大家最終都會理解我。最后得到了市人大常委會的強力支持,引起了市委、市政府的高度重視,取得了良好的成效。
                      這些年來,在領導的關心和同志們的支持幫助下,我作為一名市人大代表做了一些力所能及的工作,盡管盡了心,努了力,但我深知自己與國家權力機關的工作要求相比,與所擔負的責任義務相比,與人民群眾的期望相比,還有較大的差距。為此,在今后的工作中,我還要繼續加強學習,不斷提高履職能力和水平,為加快建設“五個郴州”,打造湖南“新增長極”,率先實現全面小康而努力奮斗,做一名忠于黨,忠于人民,忠于憲法和法律的人大代表,不辜負領導的關心和選民的期望。
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