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                    關于公開征求《郴州市城區農貿市場管理條例(草案)》建議意見的公告

                    時間:2019-07-03 稿源:本站原創 作者:

                    6月28日,市五屆人大常委會第十八次會議對市人民政府提請的《郴州市城區農貿市場管理條例(草案)》進行了第一次審議。為更好地匯聚民意、集中民智,拓寬公眾有序參與立法途徑,提高立法質量,現向社會公開征求對《郴州市城區農貿市場管理條例(草案)》的建議意見。《郴州市城區農貿市場管理條例(草案)》全文刊登于郴州市人大常委會網站(http://www.ztun.icu/),請登錄查閱。歡迎公民、法人和其他組織通過信函或者電子郵件方式提出寶貴建議意見。

                    信函寄送地址:郴州市人大常委會法制工作委員會(郵編:423000);

                    電子郵箱: [email protected]

                    征求意見截止時間為2019年8月2日。

                     

                    郴州市人大常委會法制工作委員會

                                                                                2019年7月3日


                    郴州市城區農貿市場管理條例

                    (草案·一次審議稿

                     

                    第一章      

                    第一條【立法目的】  為了加強城區農貿市場管理,營造整潔、規范的農貿市場環境,提升農貿市場服務水平,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、法規,結合郴州實際,制定本條例。

                    第二條【適用范圍】  郴州市行政區域內城區農貿市場的規劃與建設、開辦與營運、場內交易和監督管理等活動,適用本條例。

                    本條例所稱城區農貿市場,是指在郴州市行政區域城市規劃建設區內依法設立的有固定交易場所和相應配套設施,由若干經營者集中在場內獨立從事現貨為主的食用農副產品經營的公共交易場所。

                    第三條【原則】  農貿市場管理工作實行政府統一規劃、部門監督管理、開辦者和經營者依法經營的原則,落實開辦者、經營者維護市場環境的主體責任。

                    第四條【政府責任】  市、縣(市、區)人民政府應當加強對農貿市場管理工作的領導和協調,將農貿市場管理經費納入本級預算。

                    第五條【主管部門】  市、縣(市、區)人民政府商務主管部門負責本行政區域內農貿市場的綜合監督管理工作。

                    市、縣(市、區)人民政府市場監督管理部門負責農貿市場有關商事登記,并對市場經營秩序、食品安全等進行監督管理。

                    市、縣(市、區)人民政府城市管理部門負責農貿市場市容和環境衛生進行監督管理。

                    市、縣(市、區)人民政府公安機關負責農貿市場及其周邊治安秩序進行監督管理。

                    市、縣(市、區)人民政府應急管理部門負責對農貿市場安全生產情況進行監督檢查。

                    消防救援機構負責對農貿市場遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查。

                    動物衛生監督機構負責對農貿市場動物防疫條件、防疫措施等情況進行監督檢查。

                    市、縣(市、區)人民政府自然資源和規劃、農業農村、衛生健康、公安機關交通管理等部門依照各自職責負責農貿市場管理的相關工作。

                    農貿市場所在地街道辦事處應當配合有關部門做好農貿市場管理的相關工作。

                    第六條【行業自律】  鼓勵農貿市場開辦者、場內經營者依法成立、加入行業協會,加強行業自律,促進行業發展。

                    第二章  規劃與建設

                    第七條【農貿市場規劃】  市、縣(市、區)人民政府商務主管部門應當會同自然資源和規劃等部門,按照合理配置、方便居民的原則編制農貿市場專項規劃,報本級人民政府批準后實施。

                    市、縣(市、區)人民政府在實施新城區建設和舊城區改造時,應當將農貿市場作為公共服務設施一并規劃。

                    第八條【用地和性質】  規劃定點的農貿市場建設用地不得擅自改變用途;因公共利益需要確需改變用途的,自然資源和規劃主管部門應當向社會公布改變用途方案草案,征求公眾意見。公布改變用途方案草案征求公眾意見不得少于三十日。

                    農貿市場應當嚴格按照市、縣(市、區)人民政府自然資源和規劃部門批準的性質或者用途使用。確需改變農貿市場的性質或者用途的,應當依法辦理審批手續。

                    第九條【建設總標準】  市人民政府商務主管部門應當會同自然資源和規劃、城市管理、市場監督管理、公安機關交通管理等部門制定農貿市場建設標準和驗收規范,報市人民政府批準后向社會公布。

                    第十條【具體標準要求】  農貿市場建設標準應當對下列事項作出規定:

                    (一)大中小型農貿市場總面積、不同功能區劃和相關設施,以及檢測、凈菜、消防、道路、停車場、卸貨區、公共廁所、垃圾分類收集、垃圾污水處理、無害化處理、水電等設施設備;

                    (二)經營活禽業務的,設立與其他經營區域分離的獨立經營區域,達到動物防疫條件的設施,活禽存欄、宰殺、銷售區相對分離,設置廢棄物處理、消毒、排風等設施;

                    (三)設立相對獨立的活水產、冰鮮水產、泡菜等食品經營區域,設置相關設施,防止污水、蓄水外溢或者積水;

                    (四)法律、法規規定的其他事項。

                    第十一條【建設程序】  公民、法人和其他組織以及外商投資者可以以多種形式投資建設農貿市場。

                    新建、改建、擴建農貿市場,應當符合農貿市場專項規劃、農貿市場建設標準和驗收規范,遵守國家建設工程關規定。

                    新建農貿市場的配套設施應當與主體工程同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用,所需經費納入農貿市場建設工程總概算。

                    本條例第十條內容的驗收,由建設單位向市場所在地縣(市、區)人民政府商務主管部門提出申請。縣(市、區)人民政府商務主管部門自受理之日起,在十個工作日內,依據農貿市場建設標準和驗收規范對農貿市場進行驗收。

                    未經驗收或者驗收不合格的農貿市場不得交付使用。

                    第十二條【控制要求】  農貿市場建設用地紅線范圍外側一百米范圍內,縣(市、區)人民政府、街道辦事處不再批準設立食品攤販經營區域。

                    第十三條【提質改造】  既有農貿市場不符合農貿市場建設標準和驗收規范的,市、縣(市、區)人民政府應當采取有效措施組織實施提質改造。

                    既有農貿市場提質改造后經驗收合格的,由本級人民政府給予適當補助。

                    第十四條【引導】  符合下列情形之一的,由市、縣(市、區)人民政府給予重點扶持:

                    (一)建設精品特色農貿市場,將傳統農貿市場轉變為融合旅游、休閑、購物等行業的現代化消費服務平臺的;

                    (二)城區農貿市場利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術,實現智能支付、交易溯源、計量監管、價格監測等智慧經營和管理的;

                    (三)建設垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系的綠色環保農貿市場,全面使用可降解塑料購物袋和可重復使用菜籃子、布袋子的;

                    (四)城區農貿市場實現凈菜上市或者光禽上市的;

                    (五)建設社區智慧微菜市場等新型業態的。

                    北湖區人民政府、蘇仙區人民政府應當采取措施鼓勵、支持市中心城區農貿市場逐步取消場內活禽經營,實現光禽上市。

                    第三章  開辦與營運

                    第十五條【開辦者資格】  農貿市場開辦者應當依法申請辦理商事登記,取得營業執照。

                    第十六條【營運機構】  農貿市場開辦者應當設立專門的營運機構或者委托專業的營運機構負責營運管理。

                    第十七條【公示義務】  農貿市場開辦者應當在農貿市場主要入口處醒目位置設置公示欄,公布并及時更新下列信息:

                    (一)農貿市場開辦者及營運機構名稱、營業執照等證件,營運機構管理人員姓名、職責及責任區域、聯系電話;

                    (二)農貿市場功能區分圖;

                    (三)農貿市場環境衛生、經營秩序、食品安全、交易糾紛處理、消防管理等制度;

                    (四)農貿市場營運機構檢查情況,包括場內經營者違反規定、產品自檢結果和不合格產品退市情況等;

                    (五)行政執法機關檢查情況,包括營運機構履職情況、場內經營者違反規定、產品抽檢結果和不合格產品退市情況等;

                    (六)舉報、投訴電話和受理地點;

                    (七)其他應當公示的事項。

                    第十八條【訂立合同】  農貿市場開辦者應當根據公平、自愿原則與場內經營者簽訂書面合同,對安全生產、食品安全、環境衛生等經營管理事項作出約定,明確雙方權利義務。

                    第十九條【入場把關】  農貿市場開辦者應當履行下列義務:

                    (一)法律對經營資質有要求的,禁止無法定資格的經營者入場經營;

                    (二)禁止經營易燃易爆等危險物品;

                    (三)禁止在農貿市場內屠宰豬、牛、羊等大型活畜;

                    (四)禁止為違法出售、購買、利用野生動物及其制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務,或者為違法出售、收購國家重點保護野生植物提供交易服務;

                    (五)法律、法規規定的其他義務。

                    第二十條【劃行歸市】  農貿市場開辦者應當按照農貿市場布局設計文件將經營同類品種的經營者集中安置在同一區域,并設置明顯標志。

                    第二十一條【管理要求】  農貿市場開辦者應當建立健全管理區域責任制度,按照農貿市場建設規模配備三人以上管理人員,維護管理責任區域內公共安全、食品安全和市容環境衛生。

                    農貿市場開辦者負責農貿市場內環境衛生清掃保潔,勸阻、制止超出店(攤)范圍經營、亂潑亂倒、亂搭亂建等損害環境衛生行為。

                    第二十二條【衛生防疫】  農貿市場開辦者應當按照規定做好防疫消毒和滅蚊、滅蠅、滅鼠、滅蟑螂等病媒生物防控工作,確保農貿市場內病媒生物密度控制在國家規定的范圍內。

                    第二十三條【食品安全保障】  農貿市場開辦者應當建立、落實食品安全管理制度,查驗食用農副產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件,并保存相關復印件不少于六個月。

                    對無產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農副產品,農貿市場開辦者應當進行抽樣檢驗或者快速檢測。未經檢驗、檢測或者檢驗檢測不合格的,禁止入場銷售。

                    農貿市場開辦者應當按照規定開展食品安全檢查工作,發現存在違反食品安全法律法規情形的,應當及時報告相關行政主管部門。

                    第二十四條【信用檔案】  農貿市場開辦者應當建立場內經營者信用檔案,記錄場內經營者違反農貿市場環境衛生管理規定、違法經營以及場外占道經營、違法停放車輛等情,并及時在農貿市場公示欄公布相關信息。

                    第二十五條【設施維護】  農貿市場開辦者應當加強消防、公共衛生等設備設施巡查和維護、檢修,確保設備設施正常運行或者使用。

                    第二十六條【配合執法】  農貿市場開辦者應當建立消費糾紛調解機制,配合關部門、組織處理消費者的投訴。

                    第二十七條【租金】  農貿市場開辦者按照公益的原則和合同約定收取場地、設施租金和其他相關服務費用,有權拒絕除法律、法規規定外的行政性收費和攤派。

                    第四章  場內交易

                    第二十八條【總體要求】  場內經營者應當文明經營、依法經營,服從農貿市場開辦者和營運機構的管理,愛護農貿市場設施設備,履行《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》等法律、法規規定和合同約定的義務。

                    第二十九條【保潔】  場內經營者應當做好攤位(店面)區域及周邊清掃保潔工作,使攤位(店面)區域及周邊環境衛生符合下列規定:

                    (一)在劃定區域內經營,不得在攤位(店面)外經營或者堆放商品等物件;

                    (二)保持經營工具、商品和包裝整潔干凈、擺放整齊,不得亂拉亂掛、亂堆亂放;

                    (三)保持地面干凈衛生,垃圾入簍(桶),不得亂潑污水、亂倒垃圾;

                    (四)法律、法規的其它規定。

                    第三十條【一般義務】  場內經營者應當遵守下列規定:

                    (一)按照規定亮證(照)經營,實行明碼標價,不得有哄抬價格或者串通操縱價格等違法行為;

                    (二)使用合格的計量器具,不得短斤少兩、虛假宣傳、騙買騙賣、欺行霸市、強買強賣;

                    (三)履行安全生產義務,不得使用明火作業,不得損壞、遮擋消防設施或者堵塞消防通道;

                    )在指定地點停放車輛;

                    )法律、法規的其他規定和合同約定的其他義務。

                    第三十一條【食品安全義務】  場內經營者應當遵守食品安全規定,履行下列食品安全管理責任:

                    (一)不得銷售不符合食品安全管理規定的食用農副產品;

                    (二)如實記錄食用農副產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,并保存相關憑證,記錄和憑證保存期限不得少于六個月

                    (三)按照保證質量安全的要求貯存食用農副產品,并配備與之相適應的貯存設施;

                    (四)肉品經營者應當在攤位(店面)明顯位置公示肉品檢疫檢驗合格證明,不得銷售無檢疫檢驗合格證明的肉類及肉類制品;

                    (五)法律、法規規定的其他食品安全管理責任。

                    第三十二條【消費者】  進入農貿市場的消費者或者其他人員應當遵守農貿市場管理規定,尊重場內經營者勞動,愛護公共衛生,不得隨地吐痰或者亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物,不得違規將車輛駛進或者滯留農貿市場。

                    第五章  監督管理

                    第三十三條【政府監管】  市、縣(市、區)人民政府應當采取下列措施加強對農貿市場的管理:

                    (一)建立農貿市場管理工作聯席會議制度,研究農貿市場管理工作中的重大問題,完善農貿市場用地、用水、用電等相關措施;

                    (二)對農貿市場提質改造、管理升級等給予補助或者獎勵并予以公示;

                    (三)加強農貿市場管理機制和隊伍建設,建立執法責任制度,對商務、市場監督管理、農業農村、城市管理、公安機關交通管理部門執法情況進行考核;

                    (四)對農貿市場新建、提質改造和管理等工作開展監督檢查、專項治理和考核。

                    第三十四條【主管部門監管】  市、縣(市、區)人民政府商務主管部門應當建立巡查制度,定期和不定期對農貿市場開辦者履行管理服務職責和場內經營者履行環境衛生義務等情況進行檢查,并及時在信用信息公示平臺和被檢查農貿市場公示欄公布檢查情況。

                    市、縣(市、區)人民政府商務主管部門應當對農貿市場開辦者與場內經營者之間的糾紛進行調解。

                    第三十五條【執法檢查】  市、縣(市、區)人民政府市場監督管理、農業農村等行政執法機關應當定期和不定期對場內經營者依法經營情況進行檢查,對有關商品進行抽檢,并及時在信用信息公示平臺和被檢查農貿市場公示欄公布檢查情況。

                    第三十六條【場外監管】  市、縣(市、區)人民政府城市管理、市場監督管理、公安機關交通管理等部門和農貿市場所在地街道辦事處應當做好農貿市場周邊環境衛生、交通秩序等監督管理工作,取締農貿市場周邊侵占城市道路經營、違法停放車輛、違規搭建等行為,并及時在信用信息公示平臺和農貿市場公示欄公布監督管理相關情況。

                    第三十七【處理投訴】  市、縣(市、區)人民政府有關部門應當及時受理、處理農貿市場開辦者、場內經營者、消費者以及其他公民、法人、組織的投訴、舉報,并告知處理結果。

                    第六章  法律責任

                    第三十八條【法律責任一】  違反本條例規定,未辦理審批手續改變農貿市場性質或者用途的,由自然資源和規劃部門責令限期改正;逾期不改正的,按建筑面積每平方米十元以上三十元以下處以罰款。

                    第三十九條【法律責任二】  違反本條例規定,建設單位將未經驗收或者驗收不合格的農貿市場交付使用的,由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令關閉,并處五萬元以上十萬元以下罰款。

                    第四十條【法律責任三】  違反本條例規定,農貿市場開辦者未設立公示欄或者未及時更新信息的,由商務主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下罰款。

                    第四十一條【法律責任四】  違反本條例規定,農貿市場開辦者、場內經營者不履行清掃保潔義務的,由城市管理部門責令改正、采取補救措施,可以并處警告五元以上一百元以下罰款。

                    第四十二條【法律責任五】  違反本條例規定,農貿市場開辦者有下列情形之一的,由市場監督管理部門責令限期改正,給予警告;逾期不改正的,處五千元以上三萬元以下罰款:

                    (一)未查驗食用農副產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件,或者保存相關復印件少于六個月的;

                    (二)未經抽樣檢驗或者快速檢測合格,允許無產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農副產品入場銷售的。

                    第四十三條【法律責任六】  違反本條例規定,場內經營者未如實記錄食用農副產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容,未保存相關憑證,或者記錄和憑證保存期限少于六個月的,由市場監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上一萬元以下罰款。

                    第四十四條【法律責任七】  農貿市場在年度考核中不合格的,由商務主管部門責令限期改正,約談開辦者。

                    約談情況可以在商務主管部門網站上和當地主要媒體上公示。  第四十五條【兜底處罰】  違反本條例其他規定,依照法律、法規、規章應當給予處罰的,由有關部門依照有關法律、法規、規章處罰。對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省地方性法規執行。

                    第四十六條【單位和公職人員責任】  市、縣(市、區)人民政府及其商務、市場監督管理、農業農村、自然資源和規劃、城市管理、應急管理等部門,在農貿市場管理工作中有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

                    (一)違反本條例規定,未及時對農貿市場驗收或者驗收不合格準予交付使用的;

                    (二)違反本條例規定,未組織實施農貿市場提質改造的;

                    (三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

                    第七章      

                    第四十七條【名錄公布】  農貿市場的名錄,由市、縣(市、區)人民政府商務主管部門會同市場監督管理、自然資源和規劃部門確定并報同級人民政府批準后公布。

                    第四十八條【生效日期】  本條例自2019年  月  日起施行。

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